為貫徹落實《中共合肥市委關于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》（合發〔2019〕1號）和《中共合肥市委辦公廳 合肥市人民政府辦公廳 關于印發<合肥市社區工作者管理辦法（試行）>等七個配套文件的通知》（合辦〔2019〕2號），按照合肥市新型智慧城市建設三年行動計劃（2018-2020年）的總體部署，提升基層治理服務信息化水平，加快推進基層系統融合和數據流通，不斷增強社區居民滿意度和幸福感，制定本規劃，規劃期為2019-2021年。
一、 面臨形勢和意義
智慧社區是一種以人的需求為導向，以信息技術為驅動，以數據流為紐帶，帶動社區資金、物流、能源、商業等資源要素優化配置，重塑社區資源供需對接方式，助力基層減負和效能變革，大幅提升社區科學精細化治理水平和社區高效便捷化服務能級的創新型社區建設模式，主要涉及智能樓宇、智能家居、智慧出行、智慧醫療、智慧生活、基層政務、社區治理、公共安全等領域。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極適應國家治理面臨的新形勢新任務新要求，將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。黨的十九大提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會，推動互聯網、大數據、人工智能和經濟社會深度融合。2018年，省委省政府把握信息化發展新趨勢、新要求，提出加快建設“數字江淮”，市委市政府進一步強化頂層設計，出臺《合肥市新型智慧城市建設三年行動計劃（2018-2020年）》，“數字江淮”和新型智慧城市建設為全市開展智慧社區建設指明方向。
智慧社區作為智慧城市建設重要組成部分，被視為智慧城市在社區層面的“微縮版”部署，其建設意義主要體現在：一是為居民提供便捷服務，通過打造社區智慧化應用，為企業和居民提供便捷宜居的生活和工作環境；二是為社區提供精細化管理手段，利用物聯網、大數據等技術對社區進行數據采集、監測、預警、分析，全面提升社區運行治理智能化水平；三是為居民創建綠色和諧的生態環境，利用信息化技術對社區能源運行情況、社區環境綠化情況進行感知監測，為居民提供綠色宜居的生態環境；四是為居民打造平安社區，利用智能監控、人臉識別、大數據分析等技術對社區進行分層布防、分區部署，實現公共安全、消防應急快速聯動響應，打造安全和諧的平安社區。
二、 現狀、問題和需求分析
(一) 建設現狀
近年來，合肥市積極開展智慧社區試點建設工作，取得初步成效。社區政務服務方面，建成“一站通”政務服務平臺，整合了9個部門（單位）72個服務事項以及81項證明項，其中市民政局將救助、養老、優撫等14個服務事項已下沉社區辦理。社區綜合管理方面，建成“一網清”平臺，全市各縣（市）區、開發區全部實現網格化管理，覆蓋152個街道（鄉鎮、園區）、1833個社區（村）。此外，部分街道在社區治理方面進行了有效探索，如方興社區以“大共治”為抓手，推進體制機制改革創新，包公街道推行“微綜管”模式，實現社區一體化協同治理。社區公共服務方面，合肥市養老服務信息平臺已在城區全面推廣應用，為老人提供家政、保潔、送餐等服務，并全面實行電子結算。社區公共安全方面，蜀山區試點部署“智慧平安社區”工程，利用三維實景地圖，打造集門禁、人臉、車禁、WiFi 嗅探和視頻監控為一體的“智慧一張圖”模式，居民可通過人臉識別、指紋識別、手機APP、門禁卡、身份證等方式出入小區。
(二) 存在問題
總體而言，合肥市智慧社區建設以單點應用、局部領域探索為主，仍然存在一些問題。一是社區管理效能有待提升。社區基層工作者負擔較重，部分社區承擔的事項清單接近200項，基層信息化系統“條線”太多，街道層面使用的上級垂管系統超過60個，社區層面約有20個，各系統之間尚未完全打通，重復性、機械性、應付性工作占比較高。二是社區基層公共服務供給不足。針對老年人、殘疾人等特殊群體的服務供給不均衡，各類服務的供給方式、供給質量和用戶體驗依然存在較大提升和改進空間，社區居民在社區公共事務方面的參與度依然不夠，居民自治等尚未形成普遍認知。三是社區公共安全保障有待加強。針對小區周邊及小區內部的管理及安全防護存在大量隱患，部分老舊小區基礎公共設施相對欠缺，視頻監控存在盲區，社區安防、消防應急管理智能化水平較低，許多小區視頻監控無法達到30天存儲要求，居民“安全感”有待提升。
(三) 需求分析
1、社區工作者日常工作 “減負、提效”需求
社區工作者承擔著大量民政、公安、衛計等各垂直條線下發的數據采集、臺帳梳理上報等例行性工作。由于每個委辦局對社區的工作要求不同、收集的信息不同，需要社區工作者采集大量重復性、不共享的數據；并且要把數據錄入到不同的平臺中。通過智慧社區建設，利用人工智能、大數據等信息化技術，建立統一的融合平臺，幫助他們提升工作效率，從各類重復性的工作中解放出來，實現“減負”。
2、社區綜合管理“科學化、精細化”需求
社區綜合管理是社會治理的中心環節，是人民群眾最關心、最迫切解決問題的切入點和突破口。通過智慧社區建設，將社區工作中的居民走訪、信息上報、臺帳梳理、物業監管、協商議事等內容，通過“社區一張圖”實現統一展現、管理，有助于提高社區治理工作的精細化水平。
3、 社區為民服務“便捷化、精準化”需求
目前部分政務系統的功能不滿足社區實際需求，群眾辦事尚難做到“最多跑一次”，社區服務活動宣傳手段單一，居民參與度低，特殊人群（如低保、殘疾人）服務需求多，難度大。有必要通過智慧社區建設，將各類服務統一整合，實現政務辦事的方便快捷，公共服務資源均等普惠，各類社區便民服務便捷精準。
4、 社區安全管理“廣覆蓋、智能化”需求
社區安全是保障社區居民安居樂業的基本要求，也是提升社區居民“獲得感”的必要條件之一。目前部分社區安防基礎設施薄弱，在人員出入管控、出入口車輛管理、小區內部安全管理等方面缺少必要的技術手段支撐，入室盜竊、盜竊電動車案件高發，居民安全感差。需要通過智慧社區建設，部署視頻監控、人臉識別、車輛識別、智能門禁、物聯網傳感器等智能終端，實現社區人員、車輛、房屋、重點部位的全覆蓋動態化管控，提升住戶居民的安全感和滿意度。
三、 總體要求
(一) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，認真落實全市網絡安全和信息化工作會議、合肥市新型智慧城市建設要求，踐行以人民為中心的發展思想，以鞏固黨在基層的執政基礎、增進群眾福祉為宗旨，以減輕基層社區工作負擔、重塑社區大共治模式為重要著力點，以數據融合、技術融合、業務融合為系統建設主線，以統籌構建一體整合社區大平臺、共享共用社區大數據、協同聯動社區大系統為基本建設思路，全面推進民生服務、社區治理、生態宜居等領域應用的數字化轉型和智能化升級，實現提高社區公共服務供給水平、提升社區工作者效率、保障居民安全感、提高基層治理智能化水平的總目標，打造全國領先的智慧社區建設模式。
(二) 基本原則
堅持以人為本，問題導向。把服務居民、造福居民作為智慧社區建設的出發點和落腳點，重點解決居民最關心的、最迫切的問題，提升居民獲得感、幸福感。
堅持統籌協調，創新引領。加強樞紐性、基礎性、集約性項目的統籌實施，促進數據大融合、系統大集成、業務大協同、社會大合作，加強技術創新、管理創新、機制體制創新、商業模式創新，高質量推動智慧社區建設。
堅持集約建設，融合驅動。加強信息基礎設施集約化建設管理、信息系統整合和數據資源共享，避免重復建設、信息孤島，通過數據融合、技術融合、業務融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。
堅持政府引導，市場主導。突出政策和資金的引導、鼓勵和扶持效用，強化市場機制的主導作用和企業的主體地位，激發全社會參與智慧社區建設的積極性，鼓勵社會力量參與智慧社區投資建設、運營和管理，實現可持續發展。
(三) 發展目標
到2019年底，初步建成4個智慧社區試點、4個智慧小區試點和50個平安小區試點，視頻監控、智能門禁、自助服務終端等基礎設施實現試點部署，建成社區級數據采集體系、數據資源體系，智慧社區融合平臺、各類智慧移動應用顯著提升社區治理和公共服務能力，初步形成“可復制、可推廣”的智慧社區建設模式。
到2020年底，智慧社區服務模式和各項應用在主城區實現全面覆蓋，形成8-10個示范性樣板社區，智慧社區融合平臺全面對接各級業務系統，支撐實現數據融合、技術融合、業務融合，社區醫療、家政、養老、殘疾人托養等社會化的民生服務不斷完善，基層智慧黨建取得顯著成效，網格化、扁平化、大共治管理模式加快成熟推廣。
到2021年底，智慧社區全面覆蓋城區及各縣城關鎮，5G網絡全面實現商用覆蓋，光纖寬帶接入普及率超過92%，社區數據資源實現跨層級、跨領域、跨部門共享利用，宜居便捷普惠的社區公共服務體系全面建成，數字孿生社區模型平臺、社區網格化協同治理平臺實現對社區全要素的精細協同管理，居民獲得感和幸福感不斷提升。
